——“贯彻落实全面依法治国新理念新思想新战略,推进法律监督工作实现新发展”系列述评之四 

　　

　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出:“法律是治国之重器,良法是善治之前提。”良法善治的理念,是习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的重要理论支撑。

　　良法,即符合时代要求、满足人民需要的法律法规;善治,即优良的治理,体现的是治理能力的最佳状态。对检察机关来说,把每一起案件办成标杆,把公堂之争转化成保护公益、社会治理的多赢共赢,不仅仅是工作方法,更是社会各界共同的工作目标和价值追求,真正发挥党领导下良法善治的深层张力和国家治理的现代化伟力。为了这个目标,检察机关从多方面持续发力。

　　凝聚全社会守护公益合力

　　习近平总书记指出,检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任。建立检察机关提起公益诉讼制度,设立专门的公益诉讼部门,是以习近平同志为核心的党中央推进全面依法治国的重大决策部署。

　　设立检察公益诉讼制度,致力于解决环保、生态、食品安全等与社会公共利益相关的问题,法律对此有明确的规定。从实践来看,在现有法律明确规定范围之外,老百姓在维护公共利益方面的痛点、难点和热点领域,也都是公益诉讼发挥作用的重点领域。

　　检察公益诉讼工作开展以来成效喜人。仅2018年,全国检察机关共立案办理民事公益诉讼4393件、行政公益诉讼108767件。其中,涉及生态环境和资源保护59312件。通过办案,督促治理被污染损毁的耕地、湿地、林地、草原211万亩,督促清理固体废物、生活垃圾2000万吨。

　　除此之外,最高检还开展保障千家万户舌尖上的安全专项监督活动,线上线下全覆盖,网络餐饮乱象得到了治理,校园及周边食品安全也作为专项监督活动重点工作之一。江西省鹰潭市检察院对城区学校食堂及学校周边餐饮店、食杂店、小摊贩等四类上百家餐饮点进行了专项调查,向市政府提交《关于城区学校及周边食品安全调查报告》,得到市长的肯定。

　　最高人民检察院党组书记、检察长张军要求,把公益诉讼案件办理当作法治公开课,办一案教育一片,推动问题解决,共同维护法治。

　　检察机关通过多种渠道、多种形式,积极争取各方支持,推动公益保护协作向纵深发展,各地党委政府出台了支持检察公益诉讼工作的意见。公益诉讼不仅是检察机关的事情,更需要行政机关的理解支持、法院司法裁判的强制力保障。在党的领导下,包括检察机关在内的整个国家公权力机构形成整体,就能发挥维护社会公共利益的合力。

　　承担社会责任创新社会治理

　　“要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,打造共建共治共享的社会治理格局。”习近平总书记的这一重要指示,为检察机关参与社会治理指明了方向。

　　近年来,未成年人被性侵事件屡次进入公众视线,未成年学生安全问题为社会高度关注。

　　在办理相关案件时,最高检关注到了这个问题,于2018年10月向教育部发送了“一号检察建议”。这是历史上首次以最高检名义发出的检察建议,也是最高检首次发出社会治理创新方面的检察建议。

　　检察建议发出后,教育部高度重视,组建专门研究小组进行落实。各级教育行政部门也上下联动,落实预防性侵害未成年人教育保护制度,落实校园性侵强制报告、女童宿舍封闭管理等制度。

　　在河北,石家庄市教育局印发了实施方案,进一步严格教师准入制度,有不良记录的“一票否决”,同时加强日常安全管理,对寄宿制女生宿舍实施全方位封闭管理。石家庄市两级检察院第一时间与本地教育部门取得联系,跟踪、督促教育部门将相关管理制度落到实处。

　　记者注意到,各省级政府领导对落实好“一号检察建议”也作出批示、提出要求。各地检察机关、教育主管部门、学校、幼儿园加强沟通配合,迅速采取一系列落实措施,推动建立健全校园安全管理和幼儿园儿童、未成年学生保护工作机制。

　　检察建议是法律监督的重要手段之一,目的是推进社会治理法治化、促进依法行政,既发现问题,又帮助相关部门寻找解决问题的办法。各级检察机关充分发挥职能,运用检察建议推动相关部门建章立制、堵塞漏洞、消除隐患,取得了良好效果。

　　刚柔并济狠抓检察建议落实

　　“一号检察建议”发出后落实情况如何?检察建议是否能起到应有的作用?公益诉讼诉前检察建议提到的问题是否整改到位?检察建议法律监督作用的发挥关键在于落实,否则便是一纸空文。

　　习近平总书记强调,全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童,为少年儿童提供良好社会环境。

　　“一号检察建议”发出后,最高检领导在系统内外、不同场合反复强调要持续发力、狠抓落实。今年3月下旬至4月上旬,最高检第九检察厅组织督导组先后前往河北、江西、四川三省检察机关督导检查。

　　在四川省督导检查时,督导组一行临时改变计划,随机选中一所学校进行突击走访。这样不事先打招呼的方式让督导组有所收获,在泸州市纳溪区新乐镇中心小学,他们看到了“一号检察建议”确确实实在落实,孩子们对防性侵知识都有所了解。

　　“‘一号检察建议’要持续抓、长期抓!”7月3日至4日在河北调研期间,张军检察长再一次强调。

　　对于公益诉讼诉前检察建议落实问题,最高检开展了公益诉讼“回头看”专项活动,第八检察厅成立6个调研组对这项工作开展专题调研督导。

　　“去年我们办理的7000多件公益诉讼诉前程序案件,行政机关采纳检察建议整改率为83.3%,这些整改是否落实到位,有没有没落实的?有没有虚假落实甚至又回潮的?”今年4月1日,内蒙古自治区检察院党组书记、检察长李琪林在全区检察长会上发问。

　　辽宁省检察院与该省高级法院、环保等部门建立联络员制度,与省公安厅环保总队实行信息共享。云南省普洱市检察院、重庆市大渡口区检察院、黑龙江省方正县检察院等都与行政机关联合进行“回头看”专项活动。

　　“回头看”也确实发现不少未整改到位的情况。江西省检察院要求各市分院对自查后辖区内未整改到位的案件汇报到省检察院,逐案评析,对行政机关无正当理由未整改的案件要求及时启动起诉报批程序。目前,已有2起案件进入起诉报批程序。

　　诉,是最后的手段。实践证明,绝大多数问题均在诉前得以解决,诉的目的是为了更少的诉或者不诉就能解决问题。“刚和柔”“做和说”,是法律监督中需要检察机关辩证处理的两对关系。在监督的手段方式上,既要善于运用检察建议等柔性监督方式,对行政机关存在的问题进行提醒纠正,也要依法运用起诉等刚性监督手段,对没有整改到位的坚决予以监督纠正,实现共同进步。

　　公益诉讼、检察建议“回头看”“一号检察建议”等新举措,既丰富了法律监督的内涵,也让社会对检察工作有了全新的认识。

　　法律监督,说到底就是维护法律权威、推动法律贯彻执行到位。张军检察长深刻地指出:“监督者和被监督者目标是一致的,有着共同价值追求,只是法律上、工作中分工不同、职能不同,没有你赢我输、你高我低。”在全面依法治国的征程中,检察机关必须充分发挥职能,牢固树立双赢多赢共赢的司法理念,同社会各界一起,全力维护好公共利益,维护好社会公平正义。